2018年度，县信访工作在上级信访部门特别是市信访局和县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极适应新时代我国社会主要矛盾的新变化，坚持以人民为中心，以开展信访工作“法治建设年”活动为主线，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访、民生信访，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，全县信访形势明显好转。
一、基本情况
(一)信访基本情况
2017年11月至2018年10月，我县进京上访有77批126人次，进京非访登记12.5人次，与去年23人次非访数据相比，下降10.5人次。赴省集体访5批37人次，比去年下降56人次。到市集体上访13批116人次，比去年11批次比下降2批次。信访局接待来访群众423批1153人次，比去年下降234批2372人次;其中，集体访 69批659人次，比去年同期下降34批896人次。信访工作呈现“三下降(信访总量下降、进京非访量下降、到市赴省集体访下降)的良好趋势。
(二)中、省巡视组交办件办理情况
今年来，中央第八巡视组共移交我县群众身边问题信访件共9批23件，已办结23件，办结率100%。省委第四巡视组移交我县信访件共6批62件，所有交办件都由县级领导领导领办包案。现已办结62件，办结率100%。从9月份开始，我局按照省市县“三到位一处理”要求，对中央、省委巡视组交办件的办理情况进行认真细致地“回头看”工作，对每件案件重新调查、重新见面、重新处理，做到“心中有数、了若指掌”， 并按照积案化解的要求，全部录入信访信息系统。
二、主要工作
(一)加强常态接访县外劝访工作，全力维护特防期间的安全稳定
1、进一步加强常态接访工作。一是强化县领导接访。按照《XX县2018年度县级领导接访方案》，县委书记彭生智签字下发了《2018年XX县县领导坐班接访日程安排表》，每个工作日都有县级实职领导接访，及时化解初信初访案件，大大减少了信访积案的发生概率。二是强化局内接访工作。根据《2018年XX县县领导坐班接访日程安排表》，信访局每天安排一名局领导陪访。信访人先到接访室信访，对于简单的信访事项马上交办;没有到期的重复访事项，劝说他们回家等候;稍微复杂一点的信访事项，安排县领导接访信访人。三是做好资料规范化工作。对于所有来访者，按照一人一案一册的原则，将信访人资料、接访记录及处理办理过程资料整理归档，努力实现信访业务规范化。
2、进一步加强特防期间接访工作。节假日、国家、省、市重大会议和活动期间，是信访人比较活跃的节点。在元旦、省两会、春节、全国两会期间，信访局都以“联席办”的名义，向各乡镇(街道)、县直单位发文2个，即《关于认真做好2018年省“四会”期间信访维稳工作的通知》(桂信联发【2018】1号)和《关于印发《2018年全国“两会”期间XX信访工作方案》的通知》(桂信联发【2018】2号)，开展信访隐患排查化解行动，制定了信访维稳工作预案，抓好接访和劝返工作。要求一定要化解到位、稳控到位，不在期间出乱子，不给期间添麻烦，达到了“确保不发生大规模聚集上访、确保不发生极端恶性事件、确保不发生因工作原因引发的涉访舆情负面炒作”的目标，实现了“零非访”的目标。
(二)抓牢“法制建设年”主线，全力推进“双向规范”常态化
坚持运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题，着力抓好信访事项办理和信访行为依法“双向规范”，全面推进“法治信访”落地见效。
1、及时安排部署。及时召开会议研究贯彻落实意见，制定了下发了《关于印发
2、切实加强信访法治宣传。进一步加大全县信访系统普法工作力度，在《信访条例》颁布实施的5月份，采取横幅、标语、宣传单、宣传册等多种形式，广泛宣传《信访条例》等相关法律制度。在“法制宣传月活动”中，宣传横幅和标语1035条，宣传栏和宣传展板453块，宣传单21980张，宣传册5000册，送法下乡2场，手机微信326条等等，极大推进了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“法制建设年”的活动成效。
3、全面落实诉访分离和依法推进分类处理制度。严格执行《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》(中办发〔2013〕26号)和《关于推进法涉诉信访问题改革的实施意见》(湘办发〔2014〕24号)，做好涉法涉诉信访与普通信访分流工作，深入推进依法分类处理。今年信访局接待来访群众423批1153人次，其中受理397批1029人次;不予受理的26批124人次属于涉法涉诉、劳动仲裁等案件，接访人员引导他们到相关部门进行办理。
4、依法处理违法信访行为。坚持依法处理与解决问题并重、教育与惩戒并重，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法访求讲清道理、违法信访受到追究的工作导向。我县认真执行公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，切实做好对违法信访行为的依法处置工作。今年以来，行政拘留1人，2018年判刑9人。这些打击行动，大大降低了进京非访人数，确保了正常的信访秩序。
(三)开展“三无”创建活动，全力夯实信访工作基层基础
1、开展“三无”创建活动。按照中央、省、市有关文件精神和县委、县政府关于信访工作的决策部署，拟定了《XX县信访维稳工作 “三无”乡镇(街道)、“三无”村(社区)创建活动实施方案》，在全县开展“三无”乡镇(街道)、“三无”村(社区)创建活动。县委书记彭生智2月28日在“全县政法综治信访维稳大会上”亲自进行动员和部署。今年“三无”创建活动成效显著，在全县22个乡镇(街道)、398个村(社区)中，符合“三无”创建标准的乡镇(街道)和村(社区)分别是12个、383个，远远超过35%的创建标准。
2、加强信访工作基层基础规范化建设。为加强我县信访基层基础工作，提高接待、处理群众来访工作的质量和水平，充分发挥各乡镇(街道)、单位信访窗口作用，信访局下发了《关于加强信访工作基层基础规范化建设的通知》(桂信发[2018]20号)文件，从组织领导、专门信访接待室、服务设施中“一上墙、二公示、三配备、四应有”等方面进行了严格规定，并于6月份进行督促检查。目前，全县基层基础建设工作基本达到信访专干要求。信访工作基层基础规范化建设的加强，让基层信访问题治理工作形成了合力，达到依法及时就地解决群众诉求的目的。
3、加强网络系统应用。一是加强对新的系统操作员的培训。对于刚刚进入系统操作岗位的基层人员，都要求他们来信访局面对面、手把手地培训，直到对系统的操作熟练为止，使网上信访件的办理工作越来越规范。二是加强视频信访系统的应用。今年以来，特别是特防期间，每天都打开视频信访系统，实现与省、市信访局对接。三是运用好网络投诉平台。2017年11月以来，共处理各类来信524件(其中立案交办104件)，网上投诉件363件，省长信箱来信49件，网上建议3件，统转信109件。立案交办来信，国家投诉办来信，省长信箱来信到期回复率为100%;网上办理773件，网上信访系统的应用，进一步提升了便民服务水平。
(四)明确“四大攻坚”方向，全力解决信访突出问题
1、加强组织领导。成立了XX县信访工作“四大攻坚’专项行动领导小组，由县委副书记黄力任组长，县委常委、县政法委书记胡永华和县政府副县长、公安局局长谭军龙任副组长，县信访联席会议各专项工作小组负责人为成员。领导小组下设办公室，肖群同志任办公室主任，办公室设在县信访联席办，负责组织协调相关工作。4月4日，向全县各乡镇、县直有关单位下发了《XX县信访工作“四大工作”活动实施方案》的通知(桂信联发【2018】3号)，全面启动“四大攻坚”行动。
2、摸排分类交办。在全县各乡镇、县直有关单位开展“四大攻坚”大排查，摸底专项行动。今年全县进行了三次排查。其中，全国“两会”期间，全国”两会”期间共排查476件(筛选58件)，由县委书记在专题会议上进行了交办。4月份排查共计386件，联席办都进行了分类交办，县级领导包案化解，共化解376起，化解率97.4%，其他在稳控化解中。8月份全县信访矛盾问题排查共340多件，9月份召开专题评查、审核和甄别，对其中存在信访隐患的163件明确包案县级领导、包案化解和稳控责任单位、责任人，制作交班表并进行逐一交办，要求及时依法依规以政策化解。
3、全力开展“攻坚”。按照“五个一”(即一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底)的工作要求一律实行领导包案责任制，逐案进行研究处理，严格落实好“五 包”责任制(包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控)。开展“信访积案攻坚年”活动，年初交办信访积案 件，实行县级领导包案化解稳控。并将信访包案工作成效与干部执行力考核挂钩，年终进行奖惩兑现。到目前为止，交办的51件化解类积案已化解办结51件、稳控类积案信访人全部稳控到位。
(五)做好中央和省委巡视组交办件办理工作，全力确保办理实效和质量
一是抓领导包案，落实责任到位。先后召开5次县委常委会会议作出专题研究、8次专题会议进行调度部署，第一时间安排包案县级领导，明确分管领导和具体责任单位和责任人，严格实行“一对一”包案办理和“一卡式”跟踪督办，按“三个必须”“四个到位”要求处理解决。二是抓督导检查，从严问责到位。实行“日督周调”机制，每周召开专题会议进行情况调度，研判疑难问题，深入剖析原因，提出处置意见。对于重视不够、敷衍塞责、办理质量不高、工作落实不力的，一律给予约谈和下发督办卡重点重新办理，并对相关责任领导、责任单位和责任人员启动责任倒查。5月28日，黄力副书记主持召开约谈会，对四里镇、方元镇和烟草公司主要负责人进行约谈，并进行了通报。三是抓依法化解，质效保障到位。坚持法治导向，严格依法按政策办理交办信访件。对于不和符合策、违反法律规定诉求，包案责任人与信访人进行耐心解释，深入沟通，要求他们在合理诉求范围内依法信访;对于涉法涉诉的信访案件，交办到法院，法院按照法定程序，依法化解。四是抓心理疏导，情感沟通到位。要求每个包案责任人，认真深入了解案情，把握案件起因，找准信访人基本诉求，从法律、政策、心理等方面与信访人进行面对面沟通交流，紧扣“事要解决”这个核心，达到案结事了目标。五是抓部门联动，力量保障到位。在办理过程中调动全县力量，加强上下联动和部门协调配合，不断推动和促成县领导、部门、乡镇(街道)主要负责人对于交办件的办理工作的主动履职，不允许出现脱节、推诿和扯皮现象，直接加快了信访件的办理进度，提高了办理质量。
(六)抓好其他各项工作的落实落地，全力建设高素质信访干部队伍
一是抓好党的十九大精神学习培训。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大信访干部牢固树立政治理想，严格遵守政治纪律，努力打造对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。二是加强作风建设。进一步抓好考勤管理，加强“指纹”签到的管理，每周一将考勤情况上报到纪检组，考勤结果严格与年终绩效挂钩;开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理行动。三是切实做好创建活动。结合县里“四创”工作，开展“平安单位”、“文明单位”和“文明家庭”创建活动;四是扎实做好综治工作，深化平安创建。开展干部职工“一托三”、联系网格“大走访”“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”等活动，“大拆违”;继续深化“平安单位”创建工作。每周五下午到北关第九网格开展“大清扫、大整治”活动。在所帮扶的龙潭街道北关社区第九网格投入2万多元进行走访慰问及牛皮癣、垃圾清理等工作，有花费近1万元，在网格设立宣传栏5块，宣传标语10块。5月份请省消防大队专业人员来我局开展了安全知识讲座，大大的提高安全防范意识。今年来，未发生任何交通事故、生产伤亡事故、防汛安全事故、火灾爆炸事故、环境污染和生态破坏事故;无吸毒人员，无赌博人员，无犯罪人员，无邪教人员，无治安、刑事案件;及时排查化解矛盾纠纷，未发生各类群体性上访事件，有效地维护了单位和地方的社会稳定，保持了安全稳定、无事故的记录。五是认真做好“大调研”工作。根据市、县相关工作要求，充分发挥调查研究在规范信访秩序、抓好信访工作的作用，在全局上下大兴调查研究之风，深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。确立了信访法治化建设、“四大攻坚”行动、“三无”创建活动、信访业务规范化等四个调研课题，并已经列出了问题清单和责任清单，深入实地开展调研。在6月已经完成《对信访工作法治建设的调查与思考》和《如何做好信访积案清理工作调研报告》两个质量较高的课题调研报告，并上报到县委督查室。六是切实做好扶贫攻坚工作。以党的十九大精神为指导，认真贯彻中央关于科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的决策部署和习近平总书记扶贫开发工作战略思想，按照县委、县政府结对选派、帮扶的总体安排和要求，我局在2018年精准帮扶塘市镇羊址、大溪、中华村贫困户35户，每季度(8月份后为每月)下乡进行政策宣传、项目帮扶，资金救助、物品慰问等帮扶活动，救助慰问资金达3万余元。七是抓实学法用法工作。进一步强化了领导干部和工作人员学法用法工作，成立了领导干部和工作人员学法用法领导小组，集中组织学习了基本法律知识、专业法律知识和有关职务犯罪的规定及与反腐倡廉有关的法律知识，我局18名领导干部和工作人员全部参加无纸化学法用法学习与考试，所有人员已完成课程学习取得相应学分，并全部通过了考试，合格率100%。全局领导干部和工作人员依法决策、依法行政有了显著提高。八是强化意识形态建设。在意识形态领域方面，严格按照《中共XX县委办公室印发<关于落实意识形态工作责任制实施方案>的通知》(桂办发[2016]8号)精神和《中共XX县委宣传部印发<关于落实意识形态工作责任制巡视整改方案>的通知》要求，强化意识形态工作责任制要求、主体责任和责任追究工作，意识形态工作形成常态长效工作机制，为决胜“十三五”、建设新XX和XX信访工作的开展提供强大的政治保障和思想支撑。
三、存在的问题
(一)非访情况严峻。
我县进京上访主要呈现四个特点：
一是区域相对集中。我县进京上访人员主要集中在南半县经济及县城区相对发达的地区。如从2017年11月份至今年10月份非访的12.5人次中，南半县及城区就有8人次，其中方元镇有7人次。
二是重复访比重大。在进京上访或者非访人群中，重复访所占比重大。在非访的12.5人次中，陈生煜2人次，雷冬财夫妇3人次，廖文凤2人次，总计7人次，占总量的56%。
三是诉求相对集中。今年我县进京非访的12.5人次，其中涉法涉诉的信访问题8件，占进京非访总量的64%，社保民生的信访问题4件，占进京非访总量的33.3%，这两个领域的信访问题占进京非访总量97.3%。
四是老户串联严重。我县进京上访的老户多，这些老户诉求过高，性格偏激，问题化解难度大，每到特防期他们频繁串联进京上访，恶意进京非访，扰乱信访秩序，给地方政府施压，这些老户占我县进京非访总量的50%以上。如烟草公司陈生煜、廖文凤、雷冬财等。
(二)集体访情况突出
2017年11月以来，我县集体访明显增多。主要存在以下五个特点：
一是集体访问题集中。如征地补偿、山林土地权属纠纷、城建领域、非法融资、涉军群体、原民教师版和放映员待遇问题、企业改制人员。二是集体访趋利性强。例如复退军人群体，企业改制人员，原民办教师、农村放映员等群体所反映的问题，都是向上级要政策，与自身利益密切相关。 三是集体访具有从众性。集体访一般涉及群体利益，认为个别反映不能解决问题，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想。四是集体访处置难度大。大部分集体访，时间跨度大，情况错综复杂，一部分诉求无相应的政策，缠访闹访要利者居多，处置难度相当大。
(三)信访诉求的解决难度大。一些信访人反映的问题，特别是一些信访老户，从其反映所涉的事情来说，从表面看有道理，但从其反映的具体诉求来说，却又与事实不相符，目前无政策和法律支持，致使信访件难以办理。
(四)原因分析
一是社会发展变革迅猛与法律法规滞后之间的矛盾;二是群众的法治观念增强，维权意识提高。三是信访考核不科学，难以形成激励机制。因为约谈、免职、年度考核受影响的关系，让一些别有用心的人钻了空子，要挟政府，若不按照要求处理问题，则进京非访给政府施;四是对缠访闹访等违法信访打击效果不明显。2017年11分以来，行政拘留1人，判刑9人，低级力度非常大，但一些老户对行政拘留习以为常，难以形成震慑。五是封建皇权意识对群众影响根深蒂固。信访人认为官越大就越能解决问题，因而不断越级上访，不见领导誓不罢休，多次进京上访，甚至非访。
四、2019年工作设想
2019年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央和省市关于信访维稳的决策部署，进一步健全体制机制、创新方式方法、压实各级责任，做到“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”，彻底扭转了信访维稳工作被动落后局面，各项指标在全市考核中排名前茅。
(一)压实责任，完善信访工作机制。一是明确责任，各负其责。严格贯彻落实2016年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《信访工作责任制实施办法》和《湖南省信访工作责任追究办法》(湘办发[2016]29号)文件精神;二是完善信访工作网络。信访工作网络要建立到村组一级，做到个访不出乡(镇、街)、集体访不出县，把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在萌芽状态。三是健全信访隐患排查工作制度。全县各级要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，通过加强对信访问题的层层排查调处，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，说服一批信访老户息访息诉，达到减少非访、重复信访、越级信访和集体上访的目的。
(二)化解矛盾，减少信访问题的发生。一是加大信访积案的化解力度。按照包案化解工作方案，努力化解一批群众反映突出的信访问题，县委督查室、县政府督查室，县信访部门跟踪督办，在县四大家领导月度会上定期通报案件化解的进度，动真的，来实的，扎实化解一批信访积案，取信于民。二是加大初信初访案件的化解力度。信访部门对初信初访案件，及时交办、督办，加强通报，对不及时办理的单位和个人要敢于建议问责，把责任落到实处，切实做到群众利益无小事。三是加大对集体访的协调处理力度。对于集体访，由分管县领导和信访部门牵头，组织相关责任部门，合理合法依纪依规及时协调化解，并给予答复，处置到位。
(三)坚持接访，缓解越级上访的压力。一是坚持县领导定期约访。对重要信访问题，突出问题，信访部门拿出约访工作方案呈县主要领导审定，及时约访，处理。二是各级各部门要扎实开展接访工作。制定接访工作方案，明确接访时间、接访领导，把信访工作当做一项重要的民生工作、政治工作来抓，切实把矛盾化解在当地，把问题处理在当地。
(四)依法治访，开创信访工作新局面。一是全面推行信访代理工作。县相关职能部门干部、乡镇(街道)信访工作人员、村(社区)干部或社区网格员作为信访人的“委托人”，依法依规代理或陪同信访人到上一级有关行政机关咨询政策、反映信访诉求，推动信访问题及时妥善处理。二是聘请律师或法律工作者参与处理。定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题。三是扎实推进诉访分离。四是依法从快从严打击缠访闹访等以访牟利行为。
