2017年政策法规科的工作，在局党组的正确领导下，在上级主管部门的工作指导下，加强学法普法工作，依法全面履行工作职责，全力推进商务粮食法治政府建设工作，现将全年工作总结如下：
一、建立健全机制，依法依规行政
按照《娄底市法治政府建设(2018-2020年)实施方案》(娄发[2017]4号)精神，为做好2017年度法治政府建设工作，推进法治政府建设，我们印发了《娄底市商务粮食局关于调整普法工作领导小组和行政处罚案件审理委员会的通知》，制定了《娄底市商务粮食局法治政府建设(2018—2020年)实施方案》、《娄底市商务粮食局2017年度普法工作计划》、娄底市商务粮食局关于做好2017年度国家工作人员学法考法工作的通知》、《底市商务粮食局实行“谁执法谁普法”责任工作方案》、《娄底市商务粮食局关于印发<2017年度涉企常规检查工作计划>的通知》等工作方案。为依法依规行政，全面完成法治政府建设工作提供制度保证和行动指南。
1、做好规范性文件的管理和审查工作
根据《娄底市规范性文件管理办法》和《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》精神，我们对规范性文件进行了清理评估，对起草的规范性文件在进行合法性审查的同时，开展公平竞争审查。
一是全面清理评估规范性文件。按照《娄底市人民政府办公室关于做好规范性文件全面清理工作的通知》等文件精神，我们在今年4月份、8月份和年底分别对规范性文件进行了清理、评估，清理评估结果及时进行了通报。按照“谁起草、谁清理”的原则，清理出2017年1月1日前代市委、市政府、市政府办起草的拟继续有效的规范性文件8个，本部门拟继续有效的和拟重新公布的规范性文件各一个。清理出2017年1月1日以来代市委、市政府、市政府办起草的规范性文件8个，其中有5个已经市法制办实行“三统一”，另外有3个文件正在办理中。本部门规范性文件2个，其中有1个已经市法制办实行“三统一”，另外有1个文件正在办理中。清理评估结果在《市商务粮食局关于规范性文件清理评估情况的通报》中予以通报，按有关规定及时报送市法制办实行“三统一”。
二是建立公平竞争审查机制，做好公平竞争审查工作。
政策法规科具体负责对制定市场准入、招商引资、招标投标、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规范性文件，按规定进行公平竞争审查，并出具公平竞争审查意见书及填写《公平竞争审查意见表》。 今年以来，对局里起草的部门规范性文件以及代市委、市政府、市政府办起草的规范性文件，我们在进行合法性审查的同时都进行了公平竞争审查，填写了《公平竞争审查意见表》;对今年1月1日以前印发的、处于有效期的规范性文件进行了存量清理，清理出涉及各类市场主体的规范性文件10个，重新进行了公平竞争审查，补填了《填写公平竞争审查意见表》。
2、做好合同合法性审查，加强合同的管理
为加强局机关合同管理，防范合同风险，保障财政性资金安全和公共资源、公共资产的有效利用，根据《娄底市政府合同管理办法》以及本局印发的《关于启用“娄底市商务粮食局合同专用章”印鉴的通知》，对本局对外签订的合同、协议、合作备忘录等行政合同和民商事合同，都按程序进行了合同的合法性审查，并且明确了合同争议解决方式是提交娄底仲裁委员会仲裁。建立了合同的备案登记台账。一年来，经政策法规科合法性审查、登记备案的合同60份，没有发生一起合同纠纷。
3、依法依规做好行政诉讼和行政执法案卷评查工作。
一是认真做好行政应诉工作。依法依规应对行政应诉案件，改制企业原娄底市外贸粮油公司的个别职工对十多年前的企业改制政策不满，多次上访，提出行政复议和行政诉讼，经我局多次答复、复议、裁定仍不满意，今年他们再次向娄星区人民法院就行政裁定一案提起行政诉讼，我们依法依规予以出庭应诉，按娄星区人民法院判决书的要求重新就部分行政行为作出了信息公开答复。本单位没有出现被市人民政府责令受理、恢复审理行政复议案件的情形，也没有被市政府责令履行行政复议决定的情形。
二是认真开展行政执法案卷评查工作。根据《娄底市人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查的通知》要求，11月17日在局综合执法支队会议室，组织开展了由局行政处罚案件审理委员会有关成员、综合执法支队从事行政处罚的执法人员、政策法规科全体人员参与的行政处罚案卷集中评查，对《无证经营成品油案》案卷和《以不合格成品油冒充合格成品油销售案》案卷采取逐卷逐项评分的方式进行评查。《无证经营成品油案》案卷集中评查得分为92分，《以不合格成品油冒充合格成品油销售案》案卷集中评查得分为85分。评查的行政处罚案卷卷宗，按照统一格式制作，一案一档，制作比较规范，整理归档及时;卷内材料基本齐全，行政处罚案卷认定事实比较清楚、证据比较充分、符合法定程序，但也还存在立案报告表对当事人的基本情况记载不全，有的送达回证表中送达机关名称未填写和盖章，立案审批表无当事人联系方式，有的调查取证材料只有一名执法人员签字，无案卷检验人签名，无责令改正意见和履行情况文书记载，事实认定证据收集欠完备等情形。今后，我们将不断完善行政执法案件办理内部运行机制，明确办案人员责任，确保在行政执法工作中不再出现类似问题。
三是按时向市政府法制办报送行政复议案件、行政应诉案件登记表、行政处罚、行政许可明细表及行政处罚案件、行政许可案件、行政强制案件统计表。
二、建立健全普法制度，认真完成普法工作任务
1、建立普法机制，健全普法制度
印发了《市商务粮食局深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2018-2020年)》、《娄底市商务粮食局2017年度普法工作计划》和《娄底市商务粮食局2017年“谁执法谁普法”责任清单》，部署“七五”普法工作任务，明确“谁执法谁普法”工作的责任主体、工作任务;根据人事变动调整了局普法工作领导小组和行政处罚案件审理委员会，落实了保障措施。
2、举办法制培训，组织学法考法
一是举办法制培训班。为进一步提高全局工作人员依法行政工作能力，规范行政执法人员的执法行为，10月27日，在恒丰大酒店12楼大会议室举行全市商务粮食系统2017年法制专题培训班，局机关、执法支队全体人员和局直属各单位分管依法行政的领导、办公室主任共计近百人参加了培训。特邀娄底市政府仲裁委员会专职副秘书长陈波同志讲授“规范性文件管理”、“政府合同管理”等知识，执法支队大队长杨中林以案释法讲授商务粮食行政执法行为、行政执法程序等方面的知识。此次培训内容结合工作实际，注重针对工作中存在的问题，以案释法，补短板，确保在今后的工作中能切实做到依法办事、依法行政，更好地服务商务粮食工作。
二是认真组织学法考法工作。全局机关干部和所属二级机构工作人员，采取个人自学、网上学习、集中辅导等办法，全力推进商务粮食系统的普法学法工作。局机关和局直属各单位全体干部职工181人参加了如法网上的学法考法，全部达到了规定的学分，除符合免考资格人员外，其他166人全部参加了考试，考试分值合格人数为165人，不合格人数为1人;参加行政执法证资格考试的7人中有5人考试合格。
三是开展法制宣传活动。在今年 “12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日。根据市依法治市办的部署，娄底市商务粮食局在娄星广场集中开展了以“弘扬法治精神，建设法治娄底”为主题的现场法治宣传活动。通过悬挂条幅标语、展出宣传展板、散发宣传资料等多种形式，开展了以宪法为核心的国家基本法律和《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国企业法》《中国共产党章程》等法律法规宣传，受到了现场群众的热烈欢迎。当天的宣传活动共发放普法读本、普法资料1200多份，发放法治宣传实物产品(围裙)100件，做到了宣传资料、宣传方式新颖、多样。
四是积极开展本单位法治文化阵地建设。在局机关院内制作《普法宣传栏》，宣传《宪法》、《湖南企业失信行为联合惩戒暂行办法》、《刑法》以及“七五普法”的相关内容，在全局形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
三、积极推进“放管服”改革工作
今年的行政审批制度改革任务重、压力大。经过坚持不懈的努力，我们完成了《娄底市法治政府建设(2018-2020年)实施方案》中要求在2017年完成的任务。
一是完成了行政审批涉企(中介)收费清理、行政许可信息标准化清理、行政审批第三方证明材料的清理、行政服务事项目录清单的清理等工作。
二是进一步取消、下放了一批行政审批权限，精减了审批项目，简化了审批程序。“对外贸易经营者备案登记、洗染经营备案、再生资源回收经营备案”三个备案登记事项按照商事制度改革“多证合一”要求，整合到了工商部门办理，“零售商促销活动备案”做到了办事群众“只跑一次”，“单用途商业预付卡备案” 承诺期限5个工作日，上报省商务厅办理的报废汽车回收拆解企业资格认定初审(含设立、变更、终止)、成品油零售经营许可初审(含新建、迁、扩建)、设立典当行的初审(含变更、终止)、设立拍卖企业及分公司的初审(含变更、终止)四个初审转报行政许可事项，我们都在规定时间及时审核上报省商务厅，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
三是开展了互联网政务服务平台服务事项自查整改工作，公布了新的政务服务事项目录和办事指南，“互联网+政务服务”工作目前正在加快推进，梳理编制的政务服务事项目录及实施清单经市审改办审定后，于12月11日在全省“互联网+政务服务”一体化平台上完成了实施清单录入工作。
四、做好国家企业信用信息公示系统(湖南)的归集与应用工作
按照娄底市商事制度改革领导小组办公室印发的关于做好国家企业信用信息公示系统(湖南)归集与应用有关文件精神，我们积极参加了市工商局组织国家企业信用信息公示系统操作培训。在分管局领导的主持下，政策法规科组织相关业务科室负责人，在局机关四楼会议室召开了培训会议，政策法规科就公示系统如何使用、运行和管理进行了讲解，就信息归集与公示、信息共享与应用、系统运行与保障等方面的操作进行了培训，会议明确了各个业务科室要严格按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则落实涉企信息归集责任，明确了责任分工，确保部门协同监管平台建设任务有效落实。至年底，行政许可、行政处罚信息、市场主体名录库已基本归集，执法人员名录库已全部归集，双告知中的信息做到了及时接收并反馈，其他工作也正在努力跟进维护中。
五、做好2017年度涉企常规检查工作
为认真贯彻落实娄底市优化经济发展环境领导小组《关于开展全市经济发展环境大优化活动的实施方案》(娄优发[2017]15号)和《湖南省规范涉企检查若干规定》文件精神，严格执行涉企执法检查年度计划、登记备案制，进一步规范我局涉企常规检查工作，制定了本年度涉企常规检查工作计划，明确涉企检查备案工作责任人员，对今年涉企常规检查的检查时间、检查对象、检查依据、检查方式、检查次数、是否收费进行了具体安排，要求各相关科室按计划在每次涉企检查前一周内，按要求认真填写《湖南省涉企检查备案表》报局政策法规科，由政策法规科按要求统一上报市优化办备案。我们对相关科室报来的《湖南省涉企检查备案表》及时按要求统一上报市优化办进行了备案。
